今年以来，张家口市针对工程建设项目审批事项多、项目落地周期长等问题，全面深化工程建设项目领域审批制度改革，推出一揽子“便企菜单”，实施“承诺办理”“一站服务”审批模式，市场主体办事便捷度和满意度持续提升。目前，已审批、核准、备案731个项目，总投资1180亿元。

一、在顶层设计上着力，“便企菜单”助力项目审批提速增效

一是聚焦改革方向，构建“1+4”政策体系。“1”即《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》，“4”即《社会投资产业类项目提速审批实施细则》《房地产开发类项目提速审批实施细则》《市政基础设施类项目提速审批实施细则》《全程嵌入式跟踪服务监督实施细则》，社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目从项目立项到取得施工许可全过程分别压缩至80、90、120天内完成。

二是创新虚拟审批，实现“四证齐发”。将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的技术性审查工作以“虚拟审批”方式并入供地阶段，实行四个阶段工作在一个时段内“并联办理”，实现建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。例如，绿色氢能一体化示范基地项目在5个工作日内即完成“四证”发放。

三是优化审批流程，力创“最短时限”。区分项目类型，实行精细化、差别化审批服务，将带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目的审批阶段调整为立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收等3个阶段。取消亮化工程验收、供热计量工程验收，改为事中事后监管事项。

一是自审承诺。拓展自助服务，提升企业“零跑动”能力。对社会投资且功能单一的简易低风险项目，实行施工图“自审承诺制”，提交与勘察、设计单位共同签署的承诺书后，可直接办理施工许可证，办结时限缩短10个工作日。

二是告知承诺。对一般社会投资工业类房屋项目实行告知承诺制。编制完成承诺清单和示范文本，将市场主体告知承诺情况纳入信用管理，推行信用承诺闭环管理。

三是承诺即办。原本在工程建设许可阶段即需完成的工程绿化方案，可实施承诺办理。对暂时没有完成工程绿化方案的项目，以施工许可证核发为承诺期限，可将工程绿化方案延迟至施工许可阶段完成。原本需在立项前完成的环境影响评价和节能审查审批，经过承诺后，在项目开工前完成即可。

一是实施“一卡两清单”机制。即“项目建设进度卡”和“项目需求清单、政府服务清单”。由项目单位向审批部门提出包括办理流程、办理材料、困难难点等内容的“需求清单”，相关部门制定“服务清单”，全面细致的告知政务服务事项及流程，帮助项目单位解决问题。根据“项目建设进度卡”所显示的项目进度，各部门合力推进项目建设。

二是完善项目策划生成机制。加强“多规合一”业务协同平台应用，细化规范项目策划生成的办理流程、协同模式和运行规则，形成完善的项目策划生成机制。建立多部门协作机制，对接全市重点项目储备库，共同加强项目前期服务指导，强化项目可行性研究论证，引导重点项目前期审批手续随时申请、及时办理。

三是落实“拿地即开工”机制。在开发区重点项目中，大力推行“带方案出让土地”，在土地出让前完成建设工程设计方案的编制、审查，出让时将建设工程设计方案附图纳入供地条件。土地成交后，即可依据方案直接并联办理工程规划许可证和人防、消防等手续，出让金和相关税费全部缴纳完成，即可同步办理不动产权证书和施工许可证，实现“拿地即开工”。