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新时代的审批服务:迎着春光出发

发布日期:2019年04月30日       供稿:张家口12345市长热线       编辑: admin       浏览: 309次


核心提示:
  这是一个“互联网+ ”的全新时代,这是一轮简政放权的历史破冰,这是一次审管分离的决策实践,这是一场睿智博弈的改革创新!
2017年4月,一个春暖花香的美好季节,市委、市政府作出重大决策,按下了全市行政审批改革的启动键———张家口市行政审批局应运而生,肩负起全市以政务服务为中心的行政审批职能,同时承担公共资源交易监督管理暨12345市长热线、961890群众服务热线的管理工作。
  张家口市行政审批局牢固树立以“人民为中心”的服务理念,积极整合各项优势资源,致力打造无差别、多渠道、全业务、新流程、全省领先的审批服务体系,不断优化营商环境,切实提升企业和群众获得感、满意度,为全市完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供坚实保障。

  再造审批流程
  审批效率显著提升
◇审批许可事项由232项减少为109项,削减率超50%
◇建设项目审批30个工作日内完成
◇公布了2019年首批355项市本级政务服务清单
  自2017年4月28日市行政审批局成立以来,我市持续加大简政放权力度。截至目前,行政审批许可事项由232项减少为109项,削减率超50%。
2017年以来,市行政审批局主动衔接国务院、省政府取消、下放行政权力事项,对市级行政审批事项逐项优化精简,共精简审批事项43项。截至目前,市本级保留审批事项109项。
  实行“主管局长审批终结制”,将原主管副局长、科长、科员签批各占541的结构逐步优化为343结构,仅此削减签批环节29个;重新设计勘验流程,将原先需要勘验的170项集中梳理为61项,削减没有确切法律依据的勘验环节26个;对单个事项的审批时限由7-10个工作日缩短至5-6个工作日,平均缩短了2个工作日,承诺时限压缩了70%。
  市政务服务管理办公室根据河北省人民政府办公厅 《关于印发进一步深化 “互联网+政务服务”推进政务服务 “一网、一门、一次”改革工作方案》(冀政办发 〔2018〕6号),公布了市本级2019年 “马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单 (第一批)355项,并于4月起实施。
  推出了投资领域建设项目审批绿色通道、建设项目技术审查与行政许可相分离改革、优化土地出让审批时限等“十大举措”,把我市涉及的投资领域建设项目审批时间控制在30个工作日以内(不包括技术审查)。
  全面启动重点项目全程代办制,由“你请我办什么”变为“我指导你办什么”。通过主动对接专人帮办指导业主单位,组卷上报要件材料,尽快进入审批程序,加快手续办理。

    加强标准化建设
  构建多领域审管联动新格局
◇行政审批标准化建设,“最多跑一次”的有力保障
◇搭建四级政务服务平台, 实现了“在线审批,一网通办”
  市行政审批局重点在行政审批事项、流程、管理和服务四方面制定了30多项标准化制度清单,形成了一套操作性强、具有审批局特色的行政审批标准体系。将县(区)级审批局汇总的4531个事项规范至225项,分别梳理了市县同权事项清单、县区共有事项清单、县区独有事项清单等4大类清单,并将县区审批局全部划转事项流程统一规范为7个类型,基本实现了“同一事项、同一标准、同一编码”,为“最多跑一次”改革打下了基础。
  搭建四级政务服务平台,完成市审批局所有事项、县区审批局1000多个事项与河北政务服务网网上申报对接工作;通过市“互联网+政务服务”平台累计推送办理数据到河北省政务服务网5000余件。目前已实现四级平台与河北省投资项目在线审批监管平台数据对接、数据共享和一网通办。同时,在全市243个乡镇(街道)中,建成便民服务中心239个;在全市4346个行政村(社区)中,已建成便民服务室4254个。
  市行政审批局与环境保护、城市管理等25个部门工作领域建立审管联动机制,确保审批、监管有序衔接,不缺位、不越位、不错位。

    优势资源整合
  加强公共资源交易和市长
    热线平台智能化建设
◇“七统一”交易,增强市场活力,释放“廉政红利”
◇市长热线办结率90%以上,群众满意率达95.6%
  市行政审批局强力整合公共资源交易资源,用科学的制度和先进的信息技术手段打造出全新的交易平台,落实了统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控的“七统一”交易规则,最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用,不仅推动政府职能转变加速,市场活力更多释放,产生的“廉政红利”还为全市经济发展和党风建设提供了充足动力。
  不断加强市长热线软硬件建设,积极推进热线资源整合,有效解决了政府热线号码众多、 电话难打、问题难办、体制不顺、机制不畅等问题,受到了群众普遍认可和充分肯定。加强对各部门办理情况的专项督查,办结率由之前不足60%提高到90%以上。同时,以《市长热线一周报告》《每月舆情分析报告》《要情专报》的形式上报市政府领导,许多协调难度大、长期搁置的难点问题得到有效解决。截止到目前,日均话务量突破1000件,群众满意率达95.6%,真正使市长热线成为群众的“暖心线”、“贴心线”。

 加强党建引领
 凝心聚力激发全局队伍活力
◇筑牢廉政意识,强化“四风”治理
◇坚定政治担当,提升全员能力素质
  强化组织建设。建立健全局党组、局机关纪委、局机关工会,选优配强党群组织带头人,将党风廉政建设工作纳入全年整体工作;强化主体责任。制定并下发《行政审批局机关党建目标管理工作责任书》,层层压实责任促落实;强化风险防控。制定《行政审批局党风廉政建设风险点及监控表》,晒出各岗位廉政风险点,提高廉政风险管控的针对性;强化廉政教育。把党内法规作为党员干部学习培训必修课,以多种形式培训,强化广大干部职工廉洁自律意识。
  充分发挥典型案例的反面教材作用,认真开展自查自纠;制定 《绩效考核实施办法(试行)》等管理文件,推动审批服务工作规范化、标准化;加大各级窗口人员在岗状态的现场监管。
  在局班子内部大力倡导“学习为重,责任至上”,在党员干部中深入实施了“周末大讲堂”,通过全员抓政治学习、抓活动载体,取得了明显的学习效果,每季度网上测试合格率在98%以上,全局登录率位居全市前列。
  总策划 张凤翔 王俊杰
  撰 稿 李丽华 武 剑 李凤荣
  摄 影 马佳琦 王晓俊 段志双

聚焦工作亮点
◇在全国首创了“四分离”运行模式,实施受理、审查、勘验、批准“四分离”,设立了独立的统一受理科和勘验科,“四分离”打破了一个科室审批到底的既有模式,使申办人与审批人不见面,勘验人与批准人相分离,强化了对审批全过程的掌控。
◇在2017全国地方政务服务能力排行榜地市级“互联网+政务服务”的评选中,我市以优异的第三方评测成绩位列全国第八名,成为全省唯一 一家上榜的城市。
◇以标准化引领行政审批改革创新发展,受到省委、省政府相关工作领导小组及各级媒体广泛关注。其中,河北省政府推进职能转变协调小组采编了《张家口市以标准化引领行政审批改革创新发展》的重要内容。
◇公共资源交易全程电子化工作在全省抢先破题,率先引进了全流程电子招投标交易平台,实现了招、投、开、评、定所有环节在线完成,我市成为全省首个电子招投标实现全流程在线交易的城市。
◇进一步优化了投资建设领域发展环境,投资领域建设项目从立项到取得施工许可证审批时间控制在30个工作日以内(不包括技术审查),实现了建设投资项目审批改革领域的全新突破。
◇全面优化勘验方式和流程,降底行政成本,采取“超前辅导、网上勘验、多勘合一、委托勘验”四大措施,全年累计节省办理时间2402个工作日,节约行政经费60多万元。
◇市公共资源交易中心荣获“2018年全国十佳最具公信力公共资源交易机构”,市公共资源交易监督管理办公室获“2017全国公共资源交易平台整合先进单位”。
◇2018年在全国第三方评估平台对31个省(市)的335条12345热线电话的监测中,我市市长热线入选全国“最佳进步榜”和“百分百接通榜”城市,是我省唯一两次入选该项排行榜的城市。

2018“数”说变化
  行政许可事项办结方面:2018年共办理各类许可事项21640件,发出批文和证照有效率100%,办理提速80%以上。
  市场主体培育方面:2018年全年实有市场主体267198户, 净增30509户, 完成省定目标的119.18%;全市实有企业71518户,净增9341户,完成省定目标的119.76%。
  公共资源交易监管方面:2018年进场总成交金额为151.0737亿元,节约额为2.89525亿元,增值额为13.6750亿元。
12345市长热线和961890群众服务热线方面:2018年共受理事项300768个,比2017年多受理9万多个,当场答复290058个,现场答复率为96.44%;向承办单位交办重点事项10710件,办结9649件,办结率为90.09%。

2019年以“十个专项行动”为引领深入推进“三深化三提升”活动
◇开展“一窗汇新模式”专项行动
  立足市民中心建设,聘请国内顶级的政务服务专业咨询公司,借助其设计、包装、规划高端政务服务平台的智库优势,全面开展整体规划和布局设计,实行“集中审批、专职审批、窗口审批、标准审批”,打造省内首个一窗无差别受理运营新模式。
◇开展“一件事新流程”专项行动
  以企业和群众办好“一件事”为准绳,梳理31个部门和单位进驻的审批事项、服务事项在内的所有“一件事”高频办事清单,清理前置审批材料,实现企业和群众办事提交材料压减60%。并以此为基础,编制“一件事”、最多跑一次、市域同办事项的审批流程和办事指南,市、县两级要分别编制“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录,进一步提升审批服务效能。
◇开展“一张网新体系”专项行动
  抢抓省、市两级“互联网+政务服务”平台一体化融合,全面接入全国政务服务“一张网”的有利时机,紧紧依托我市政务云及共享交换平台技术保障,全面构建面向全市政务网上一体化服务的新体系。重点按照“一点统筹建设、多点接入应用”的工作思路,拓展网上办事广度和深度,实现一批企业和群众关注度高的政务服务事项从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。深入抓好“四级平台”建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。
◇开展“市场准入便利化”专项行动
  进一步提速企业开办时间,推进证照分离改革。将企业设立登记由“一审一核”改为“审核合一、一人通办”,减少重复审批;将企业设立登记3个工作日办结压缩至1.5个工作日完成,缩短审批时限。新办企业仅需一个窗口提交一套申请材料,通过内部流转,实现企业营业执照办理、公章刻制、税务登记、银行开户等环节在3个工作日内完成。
◇开展“建设项目服务精准化”专项行动
  按照“一个代办项目、一套服务方案、一个最优流程、一个推进团队”的工作模式,建立完善“代办专员”制度,组建“重点项目代办工作人员+协办员+联络员”“三位一体”的专业帮办队伍。加快建设工程领域审批制度改革,实现一个项目在同一阶段涉及的多个审批事项同时受理、同步审批,由“1对N”变为“N对1”。建立“绿色通道”,为骨干企业、重大项目、重点科研机构提供高效便捷的服务。
◇开展“政务服务管理标准化”专项行动
  抓好与国家政策的衔接,进一步清理和规范行政许可事项,实施精准协调放权。从事项管理、办事流程、政务服务、受理场所、监督检查等方面,建成具有张家口特色的政务服务管理标准化体系。编制公开“两级四同”(市、县三级同一事项名称、类型、依据、编码统一)的全市政务服务事项目录清单和“能同尽同”实施清单。
◇开展“交易平台全面升级”专项行动
  以“互联网+公共资源交易”为实施路径,继续加强电子交易平台建设,运用电子化手段不断提高招投标效率,最大限度减少和避免人为因素干扰,不断提高公共资源交易服务的精细化、科学化和规范化水平。加快公共资源交易流程管理改革,进一步完善流程管理的规范标准,缩短办事时间。建立流程管理的长效机制,确保各项工作在管理制度的刚性约束下规范有序、安全高效运行。
◇开展“热线平台扩容升级”专项行动
  充分应用一流的大数据可视化技术,实现多类型数据融合,在12345市长热线系统增加冬奥专席应用、互联网+交互服务、大数据分析、三维数据展示、智能研判、聚类分析与智能预警等系统功能。在诉求渠道上,由原来的四位一体扩展到电话、微信、微博、在线客户、传真、网站(增加奥运专栏)、书记直通车等多种服务渠道,把市长热线打造成为民服务的“高效热线”“智慧热线”。
◇开展“信用信息归集共享”专项行动
  加强信用修复监督管理,保护信用主体合法权益。要建立全市统一的信用信息应用规则,抓好信用信息的归集、管理、应用,推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用。打通部门信息壁垒,争取全市各级信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。
◇开展“减证便民”专项行动
  以“六个一律”要求为原则,坚决清理清单之外的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

       
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