“一枚印章管审批”的改革之路 

——我市四年来行政审批制度改革的探索与实践

   要发展，改革必先行。市行政审批局成立伊始，就主动承担起全市激发发展新活力“主引擎”的重要职责，以制度创新为核心，深入探索、大胆尝试，直面行政审批领域的堵点、痛点，迅速拉开了行政审批制度领域的改革大幕，自此，我市阔步走上了一条行稳致远的、“一枚印章管审批”的改革之路。

天高云阔，繁花似锦，在这春光灿烂的季节，张家口市行政审批局迎来成立四周年的重要时刻。

   2017年，市委、市政府着眼于新机遇、新形势、新任务，本着“锐意改革、勇于担当”的精神，围绕“放、管、服”改革，打造一流营商环境，对不适应改革和发展要求的行政管理体制和管理方式进行大刀阔斧的改革，着手组建了市县两级行政审批局，并于4月28日正式挂牌运行。

从2017年4月28日到2021年4月28日，四年间，市县两级行政审批局在先行先试、大胆探索的行政审批制度改革实践中，成功破冰、逐浪推进，为我市经济与社会的高质量发展劈山开路。

求突破  找定位

 激扬体制活力

    以往审批体制的弊端，公章围城无疑是公认的顽疾之一。原政务服务中心，物理式空间集中，权力应用与监督互相制约，部门利益与全局利益之间深层次博弈：职能部门将政务中心作为“接件窗口”，“前店后场”，普遍存在“两头跑”、“体外循环”、“多头受理”和“以审代管”等制度性弊端。

    审批制度亟待改革推进，可是从哪里入手，才能走出“公章四面围城，审批长途旅行”的困局，真实有效地提升全市的政务服务能力？

   “找准一个战略定位，以法制政府建设理念为依据，成立市县两级行政审批局是促进政府职能转变的有效途径。”改革之初，市委、市政府领导层就有了这样的共识。一方面，行政审批局的成立是对于依法治国战略的积极回应，行政审批主体合法是开展行政审批权相对集中改革的核心要素。另一方面，行政审批局的核心目标是深度整合审批事项，打破部门利益的深化阻力，进一步简化并规范审批权。提高行政效率，降低行政成本，将原职部门的审批权剥离，为其最大限度释放监管空间，倒逼其加强事中事后监管，减轻企业负担，激发市场活力。

   四年来，我市以权限划转、编制划转、人员划转“三个划转”切断审批与原部门的联系，使审批成为独立的职能，依法确立了行政审批的“主体地位”，破解了部门窗口授权不彻底、部门间运转不顺畅、管理部门监管难以到位、群众办事难和行政资源浪费等难题。

重创新  优流程

激发运转动力

   行政审批制度改革推进得越迅速，反映出的问题也越直接。虽然在改革的过程中不断加速审批事项的办理、精简审批流程，但审批的速度与质量，仍然与改革的要求相去甚远，究竟要怎样做才能实现审批效率的全面提升？问题的症结到底在哪里？市行政审批局党组书记、局长董峰带领局班子成员，经过一步步梳理办理流程，答案跃然纸上。

   过去群众在办理审批事项时，从业务受理到审验材料、现场勘查、签批、制证、送达，都在分设于不同行业的窗口完成。相当于这一系列流程得依次“排队”办理，花费时间怎能不久。针对这一情况，审批局主要领导提出一个全新设想——将受理、审查、勘验、批准四个环节的职责分离运行，实行“前台综合受理、后台分类审批勘验、统一窗口出证”。通过全新架构审批流程，全面实现了申办人与审批人不见面、勘验人与批准人相分离，做到了依法审批、高效审批、廉洁审批，进一步优化了营商环境。“四分离”审批机制也彻底结束了多个窗口跑办、多次提交资料的历史，承诺办理时限压缩到了原来的70%。

   为了保障“四分离”审批机制的有效运转，审批局又进一步厘清各科室间的权责边界、打通各科室间的“信息孤岛”，解决办理条件、流程和标准的“因人而异”，使得审批服务更加标准化。

   通过多轮清理审批事项，制定了30多项标准化制度清单，逐年将审批服务指南、受理要点、审查要点、勘验要点升级至4.0版，全面完善事项设定依据、申请资料来源依据、收费依据以及能否容缺等规范标准，加强对审批全过程的掌控，减少受理的随意性，从制度设计上解决吃拿卡要、暗箱操作、积压拖办、随意增设条件等问题。

   在行政审批“四分离”模式的构建中，市行政审批局始终遵循“件动人不动”的工作流程核心，充分利用“互联网+政务服务”，按照“四分离”模式开发设计了市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）“四级平台”网上审批系统，实现了一个平台“审”到底。

   同时，拓展服务平台，将受理、审查、勘验、批准所涉及的事项办理模式和程序都在计算机系统上进行了“相对分离”的预先设置和预警，方便群众在线咨询、网上申报、网上查询办理进度、在线评价。

强服务  提效能

激活发展潜力

   回望我市行政审批改革的历程，可以清晰地看到，以体制机制改革为突破口，推动“放、管、服”，不仅是转变政府职能、打破利益固化藩篱的利器，也是破除体制机制束缚，激活发展潜力的利器。市行政审批局在打开突破口后，始终大胆试、大胆闯，坚持改革不停步，不断丰富着行政审批改革的“张家口样本”。

   四年来，在全市各级审批部门的共同努力下，各种便民利企、提质增效的举措相继出台：规范了并联审批+重点项目全程代办制、容缺受理+告知承诺审批、主管局长审批终结+“343”审批层级等审批新机制，审批制度得以不断完善。特别是2019年底张家口市民中心的高标准建成，更是标志着我市的政务服务改革全面迈向新时代。

   今天是张家口市行政审批局成立四周年纪念日，如果用数字去解读这段不同寻常的改革历程，你会看到一组组耀眼的成绩：

   审批用章由32枚减少到1枚，审批科室由41个减少到9个，审批人员由276人减少到73人；

   划转到市行政审批局的232项行政许可事项精简到124项，相比审批局成立前减少53%；

   开展“一窗汇新模式”“一件事新流程”“一张网新体系”等九个专项行动，累计为群众和企业压减审批材料60%以上，单个事项的审批时间从审批局成立之初的平均8-10个工作日压缩到平均5个工作日，压缩率最高达到50%；

   将原先需要勘验的170项集中梳理为63项，精简幅度达63%；

   实施“五十证合一、一照一码”改革，企业开办时间由15个工作日缩短至1个工作日以内；

   “一窗受理、一网审批”、数字化联合审图等措施，令工程建设项目由原先的180个工作日初步实现全流程审批最长60个工作日，最短17个工作日的阶段性目标；

   12345政务服务便民热线平台实现整合扩容，有序整合22条市级政务服务热线，创新电话、短信、网络、微信公众服务平台四位一体的受理新模式，群众满意度达到98% 以上；

   通过“互联网+政务服务”而推送的“政务服务+移动终端（手机）”、“政务服务+自助终端”、“政务服务+邮政”等服务形式倍受群众企业欢迎，实现了从8小时向全天候24小时自助服务转变；

   在全省率先推进网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的行政审批和政务服务管理模式，高标准建成6.5万平方米的“张家口市民中心”，全市34个单位部门、331个审批服务事项全部集中；以怀来县、怀安县标准化建设试点为引领，从实现全市232个乡镇（街道）4108个行政村（社区）行政综合服务中心（站）全覆盖。

……

   四年来，通过改革，我市的审批效率展现出新高度，做到了审批权力“清单化”、审批流程“科学化”、审批标准 “规范化 ”、帮办服务 “ 周到化 ”，政务服务也更加温暖民心。

   改革不断推进，成果不断显现。市行政审批局先后荣获“最具标准化管理政务服务大厅”、“服务优化金流奖”、“中国最佳客户中心卓越服务创新奖”、“2020年度政务服务赋能创新单位”和“2020年度营商环境创新创优标杆城市”等奖项。

   改革无尽时，面对广阔的未来，我市行政审批领域的改革也必将日臻完善，为全市的经济社会发展贡献重要力量。

2021，“五双”专项行动开局打通政务服务“任督二脉”

   今年是“十四五”开局之年，面对市委、市政府对政务服务工作的新期待，市行政审批局局党组一班人经过对形势的准确判断和冷静分析，他们认识到，政务服务改革的本质在于管理的创新，而管理创新的内核在于提高队伍的素质，这不仅仅是当下改革发展的迫切需要，更是时代赋予政务人的使命和职责。班子成员们很快形成了共识，大家一致认为，作为市政府的职能部门，政务人不仅要有破解行政审批制度改革难题的本领，更要在“三重四创五优化”等 活动和优化营商环境迈出新步伐。靠思想引领，靠载体推动，靠创新突破，只有这样，才能把干部的精力、能力、动力和活力最大限度地激发出来。经过深入探讨和论证，2021年初，局党组正式提出：从发挥“高品质服务、高效能审批”的职能出发，在全市政务服务系统组织开展了以“五双”行动为统领的专项行动，全面促进政务服务工作提档升级。

   “五双”专项行动，即“双学”：学党史强党建，学业务强素质；“双优”：优化营商环境建设，优化基层政务体系；“双联”：包联县区解难题，包联企业促项目；“双严”：严格考核，严肃执纪；“双树”：政务干部树立“为民服务孺子牛”新形象，政务窗口树立“创新发展拓荒牛”新风尚。

   坚持以人为本，深入推进“双学”专项行动。学党史，悟思想，强化党建引领，将党史学习教育贯穿2021年全年，建立《市民中心支部党史学习档案管理制度》，实施市民中心“1+2+N”党建共建共享新模式，创建市民中心党建大格局。要强化成果运用，考学、考评，与提拔使用挂钩。学业务，提素质，强化队伍建设，确定为“县区业务提升年”。系统学习分管领域工作涉及的具体政策、相关法律；开办“市民中心大讲堂”，争当本系统、本领域、本部门的行家里手。

   坚持以发展为本，深入推进“双优”专项行动。要按照“抓两头、带中间”的思路，加强“放管服”改革系统集成，优化营商环境建设，着力开展行政审批备案制改革试点、推进相对集中行政许可权改革地方立法、信用体系建设等工作，整体提升全市营商环境的竞争力；要精准发力，推行并联审批、联合验收，企业进行网上自主申报的审批新流程，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”；要构建审批新方式，即：开发区项目推行“带方案出让土地”、“标准地+承诺制”、“一二级土地市场共同推进”等改革方式，试行“函证结合”的备案审批方式等一揽子“微创新微改革”品牌。加强行政综合服务中心建设，优化基层政务体系。全面实施村（社区）综合服务站提升工程，高标准打造100个村(社区)综合服务站示范点,以服务项目、服务人员、服务内容、办理流程等内容为重点，真正建立健全上下贯通的体制机制。

   坚持以服务为本，深入推进“双联”专项行动。要以高效服务的高端站位，以精干的班子、精良的队伍、精通的业务、精细的工作、精心的服务，深入开展包联县区“大调研、大协调”活动，实行领导干部包联县区行政审批局工作制度，按照“责任到人，一包到底”总要求，围绕重大活动、重大改革、重大项目，深入下去“解剖麻雀”，主动为县区局排忧解难。深入开展包联企业“大结对、大帮服”活动，向全市200个项目单位逐一征集个性化审批需求，做好项目全流程、全周期审批优化服务，帮助企业“把脉会诊”，集中研究解决。

   坚持以效能为本，深入推进“双严”专项行动。要敢于较真碰硬，严格工作考核，加强对党建工作和全面从严治党主体责任考核，并根据年度工作任务分工，推行工作专班制、专人负责制，重点工作、难点事项专人负责，专人盯办，专门考核，限期完成，强化考评考核硬约束。要持续改进作风，严肃执纪问责。自觉用好监督执纪利器，围绕工作重点部位和关键环节，构建和强化不敢腐、不能腐、不想腐的制度约束机制，持续纠正隐形变异的新表现，坚决防止“灯下黑”。

   坚持以形象为本，深入推进“双树”专项行动。作为2022年冬奥会承办城市，政务服务系统要展现优质文明服务新形象。政务干部要树立“为民服务孺子牛”新形象，推行政务干部“五晒”制度，即在群众企业面前“晒”作风、“晒”服务水平、“晒”综合能力、“晒”工作成绩、“晒”工作形象，推举“美丽政务人”，展示“红旗窗口”“优质服务标兵”好风采，亮出政务干部服务新形象。政务窗口要树立“创新发展拓荒牛”新风尚，围绕“政务工作守初心、立足岗位作贡献、作风建设优服务、马上就办树形象、牢记使命勇担当”五个内容，针对服务窗口共性问题，针对行业问题，要集中攻关，不断探索新方法新路径，研究出台专项政策，涵养创新思维，增强服务群众、服务企业“第一动力”。

（张凤翔   王俊杰   武  剑）